“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見”新聞發(fā)布會
http://www.ahgcjs.com.cn/contents/87/26607.html
12月28日15:30省政府新聞辦在省政務服務中心C區(qū)召開“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見”新聞發(fā)布會，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長張?zhí)炫嗪透睆d長曹劍發(fā)布，并答記者問。安徽省委外宣辦、安徽省政府新聞辦副主任時玲主持發(fā)布會。
一、《實施意見》出臺背景
建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對推進城鄉(xiāng)建設，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，改善民生，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。
省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領導小組將出臺工程建設管理改革實施意見列入2017年工作要點。今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，省政府要求深入貫徹落實。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時代、新思想、新目標、新部署、新要求。在十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實施意見》，經(jīng)省政府常務會議審議，省委全面深化改革領導小組23次會議審定。
二、《實施意見》主要特點
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于安徽省建筑市場監(jiān)管綜合試點要求，轉(zhuǎn)職能、提效能、強動能，突出簡政放權(quán)，突出機制創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進，既全面落實國務院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，又注重結(jié)合我省發(fā)展實際，既保持政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)改革創(chuàng)新，著力建設建筑業(yè)大省強省，打造“安徽建造”品牌，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
一是創(chuàng)新資質(zhì)資格許可方式。按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過程信用”的思路，進一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進資質(zhì)資格證書電子化。
二是轉(zhuǎn)變工程建設組織形式。大力推行工程總承包模式，對實行工程總承包的范圍、實施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見，構(gòu)建適應工程總承包發(fā)展的工程建設管理新機制。推進全過程工程咨詢，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢。
三是優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)。通過兼并重組、發(fā)展專業(yè)企業(yè)、組建省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，著力提升我省建筑企業(yè)在高端建筑市場的設計和建造能力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進做大做強。
四是設立建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。探索設立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，引導建筑勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”小微專業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。
五是引入保函保險機制。在工程建設領域引入銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保機制，推行承包企業(yè)以銀行或擔保機構(gòu)保函的形式向建設單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險和擔保制度。積極探索建立商業(yè)保險機制，保障建筑農(nóng)民工工資兌付。
六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動，引導我省建筑企業(yè)“借艦出?！?，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，以及其他地區(qū)重大基礎設施建設，推動我省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領域發(fā)展。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見(可以簡稱“安徽省30條”)。
(一)總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。到2020年，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)深化簡政放權(quán)改革
優(yōu)化資質(zhì)資格管理，明確直接申請省級權(quán)限內(nèi)的專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)、直接申請許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的條件，以及從事裝配式建筑生產(chǎn)、境外承包工程的企業(yè)資質(zhì)扶持措施；完善招標投標制度，對民間投資的房屋建筑工程，允許建設單位自主確定發(fā)包方式；改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
(三)完善工程建設組織模式
加快推行工程總承包，實行政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式；積極推進全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務；民用建筑項目試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務。
(四)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向基礎設施領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭；支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額；在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務。
(五)加強工程質(zhì)量安全管理
全面落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，推進工程質(zhì)量評價體系試點；建立政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作；加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，開展安全生產(chǎn)標準化考評試點；加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障；在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險和擔保制度。
(六)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
建立健全信用體系，探索開展多層次的信用評價機制，建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度。加強履約管理，對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保；規(guī)范工程價款結(jié)算，通過支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本。
(七)提高從業(yè)人員素質(zhì)
強化人才支撐，加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能考核評價；加強農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，全面推行培訓考核發(fā)證制度；改革勞務用工制度，取消建筑勞務企業(yè)資質(zhì)，推動現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導、資金支持、財務管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務；搭建安徽建筑勞務人員信息管理服務平臺，立足本省，打造面向全國的建筑勞務用工市場；實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)通過銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險機制。
(八)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣裝配式建筑，加快培育設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；提升建筑設計水平，推行設計團隊招標或設計方案招標。建立和完善建筑評價體系，試點開展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”；完善工程建設標準，加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點領域標準的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節(jié)能等指標要求。
(九)實施“走出去”戰(zhàn)略
拓展國際市場，支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務公司合作，組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場；鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設立高品質(zhì)的國際化公司；密切跟蹤我國多(雙)邊經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議，推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設項目；支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)工程建設；加大扶持力度，加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)保障機制，積極探索政企共建新模式。
(十)保障措施
建立以省政府分管領導為召集人，省有關(guān)部門為成員的聯(lián)席會議制度；拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵；開展績效考核，省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績效考核。
最后，真誠希望大家進一步加大《實施意見》宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，共同推動邁入新時代的安徽建筑業(yè)實現(xiàn)新的跨越。
謝謝大家！
中新創(chuàng)達 
創(chuàng)達咨詢 
