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陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法(試行)
發(fā)布時(shí)間:2022-08-09
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陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,有效防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《陜西省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條
本辦法所稱安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)(以下簡(jiǎn)稱事前問(wèn)責(zé)),是指對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前,未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成事故隱患或工作失誤的行為,予以責(zé)任追究。
第三條
事前問(wèn)責(zé)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。
第四條
本辦法適用于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員、各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員、地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問(wèn)責(zé)。
第五條
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員的事前問(wèn)責(zé),由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄范圍分別依法依規(guī)組織實(shí)施。
對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員的事前問(wèn)責(zé),由本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室依法依規(guī)組織實(shí)施。
對(duì)地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問(wèn)責(zé),由上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室依法依規(guī)組織實(shí)施。
第六條
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)未履行安全生產(chǎn)職責(zé),形成重大事故隱患,可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行為。
第二章 問(wèn)責(zé)情形
第七條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)事前問(wèn)責(zé):
(一)未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的;
(二)未建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制,未及時(shí)報(bào)告重大事故隱患的;
(三)未按照“一隱患一方案”和治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求整改治理掛牌督辦重大事故隱患的;
(四)對(duì)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)下達(dá)的整改指令敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的;
(五)安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的;
(六)存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的;
(七)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。
第八條
各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)事前問(wèn)責(zé):
(一)未按照各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室工作要求開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治的;
(二)未嚴(yán)格組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,導(dǎo)致分管行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的;
(三)未認(rèn)真督促掛牌督辦重大事故隱患治理,導(dǎo)致未按照要求時(shí)限完成治理的;
(四)未按程序受理并嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)舉報(bào)、投訴的;
(五)安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。
第九條
地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)事前問(wèn)責(zé):
(一)阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的;
(二)轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患,未督促落實(shí)整改治理措施的;
(三)安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的;
(四)有其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的。
第十條
地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署,因意外事件或者不可抗力因素等原因而導(dǎo)致出現(xiàn)事前問(wèn)責(zé)情形的,可以依法免予問(wèn)責(zé)。
第十一條
各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),因意外事件或者不可抗力因素等原因而導(dǎo)致出現(xiàn)事前問(wèn)責(zé)情形的,可以依法免予問(wèn)責(zé)。
第三章 問(wèn)責(zé)方式
第十二條
對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人的事前問(wèn)責(zé),應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定,依法依規(guī)采取以下方式:
(一)責(zé)令限期整改;
(二)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;
(三)責(zé)令書(shū)面檢查;
(四)約談、誡勉、警示;
(五)處分、通報(bào);
(六)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用,也可以合并使用。
第十三條
責(zé)任追究實(shí)行溯源倒查機(jī)制,從主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等環(huán)節(jié)調(diào)查追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第四章 問(wèn)責(zé)程序
第十四條
各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)有關(guān)部門(mén)、下級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作中,發(fā)現(xiàn)具有本辦法第八條、第九條規(guī)定問(wèn)責(zé)情形線索的,及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。
各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員具有本辦法第七條規(guī)定問(wèn)責(zé)情形線索的,及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。
第十五條
啟動(dòng)調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查,并形成調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜或因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,但最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日。
第十六條
依據(jù)調(diào)查情況,應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)依法依規(guī)作出問(wèn)責(zé)決定。
第十七條
出現(xiàn)下列情形之一的,移交追責(zé):
(一)超越本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)問(wèn)責(zé)權(quán)限的,移交有責(zé)任追究權(quán)限的問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)處理;
(二)涉嫌違紀(jì)的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理;
(三)涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十八條
問(wèn)責(zé)決定自作出之日起生效。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在作出后5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式告知問(wèn)責(zé)對(duì)象,并在一定范圍內(nèi)公布。
第十九條
問(wèn)責(zé)對(duì)象如不服問(wèn)責(zé)決定,可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起30日內(nèi)向原處理單位申請(qǐng)復(fù)核;原處理單位收到復(fù)核申請(qǐng)書(shū)后,應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定,并以書(shū)面形式告知問(wèn)責(zé)對(duì)象。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的,可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向作出復(fù)核決定的單位上一級(jí)單位提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到問(wèn)責(zé)決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
第五章 附 則
第二十條
法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十一條
本辦法由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
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