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關(guān)于“可以不進(jìn)行招標(biāo)”情形的答復(fù)
“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”如何理解，這種“能夠”是否包含采購人的子公司“能夠”？
以發(fā)展集團(tuán)為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團(tuán)自籌自建項(xiàng)目可否不進(jìn)行招標(biāo)直接委托旗下全資或控股子公司修建？若不行，從一般常識和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實(shí)無法理解，難以接受。
對于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第（二）項(xiàng)有關(guān)“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的規(guī)定，應(yīng)符合以下相關(guān)要求：一是采購人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織；二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力；三是采購人不僅要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求，對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。本條規(guī)定中的采購人是指項(xiàng)目投資人本身，而不是投資人委托的其他項(xiàng)目業(yè)主，否則若任何項(xiàng)目通過委托有資質(zhì)能力的項(xiàng)目業(yè)主即可不進(jìn)行招標(biāo)，將使招標(biāo)制度流于形式。
關(guān)于公開招標(biāo)有關(guān)問題咨詢的答復(fù)
若干個(gè)應(yīng)依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否可以合并在一起只進(jìn)行一次招標(biāo)
應(yīng)依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人是否可以委托其他機(jī)構(gòu)（非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）作為招標(biāo)人（非招標(biāo)代理）進(jìn)行招標(biāo)？
問題一：現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、行政法規(guī)對于您提到的情形沒有作出明確的禁止性規(guī)定。為了提高招標(biāo)效率和降低交易成本，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際需要，對一定期限內(nèi)的重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目或者不同實(shí)施主體的同類招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行集中招標(biāo)，但是不得有限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
問題二：項(xiàng)目業(yè)主可以委托其他單位作為招標(biāo)人，如代建制、集中招標(biāo)。
關(guān)于政府投資項(xiàng)目能否通過第三方招投標(biāo)電子交易平臺進(jìn)行交易的答復(fù)
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》明確提出，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。同時(shí)，促進(jìn)交易平臺公平競爭，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺，限制對接交易平臺數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺。
關(guān)于自行招標(biāo)備案制項(xiàng)目應(yīng)該向哪個(gè)部門備案的答復(fù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”。關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，《招投標(biāo)實(shí)施條例》第七條已明確規(guī)定“……項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門”。請問依法必須招標(biāo)的備案制項(xiàng)目如采取自行招標(biāo)形式的，具體應(yīng)向哪個(gè)行政監(jiān)督部門備案？
根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，備案項(xiàng)目不需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案，因此，也不需要到項(xiàng)目備案部門進(jìn)行自行招標(biāo)的備案。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的備案項(xiàng)目自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)
國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。
根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）第一條第三款說：“對16號令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)?！闭垎枺航ㄔO(shè)工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務(wù)，如果該工程屬財(cái)政全額投資且上述服務(wù)費(fèi)均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標(biāo)。
《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項(xiàng)沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方檢測服務(wù)不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付的答復(fù)
招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法20021980號文件在2016年1月1日31號發(fā)出的公文中以列入作廢名單請問關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)該由誰來支付支付標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)哪條規(guī)定？
原《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號）已被2016年1月1日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）廢止，目前國家層面對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的支付主體未作強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人按照約定方式執(zhí)行。
關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》適用范圍的答復(fù)
請問《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項(xiàng)目，由施工企業(yè)實(shí)施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標(biāo)？
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。據(jù)此，國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
400萬元以下建設(shè)工程類是否可以直接發(fā)包？
招標(biāo)人是否可以直接發(fā)包，或者按財(cái)政采購的有關(guān)法律規(guī)定，采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包？
您好，《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：法規(guī)司
關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍界定
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，第二條（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍。第五條（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的必須招標(biāo)。請問如果某一改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資360萬元，資金來源全部為預(yù)算資金，僅有一個(gè)施工合同，施工合同額310萬元。如果按照第二條（一）條款，該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標(biāo)限額以上，那么該項(xiàng)目施工是否在必須招標(biāo)范圍內(nèi)？
您好，《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。您所咨詢的項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)為310萬元人民幣，在400萬元人民幣以下，不屬于16號令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：法規(guī)司
400萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目是否必須公開招標(biāo)？
須招標(biāo)的條件中，施工單價(jià)合同估算價(jià)是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？
您好，“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：價(jià)格司
工程總承包招標(biāo)咨詢
按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計(jì)、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？
您好，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
答復(fù)單位：法規(guī)司
